该实施细则就是对西安市政府2018年4月17日下发的《西安市人民政府关于促进光伏产业持续健康发展的实施意见》（市政办发〔2018〕32号）文件的操作性文件。该文明确对2018年至2020年期间新建的分布式发电项目，给予投资人0.25元/度补贴，补贴期限5年。要求全部使用市内企业生产的转换效率达到光伏“领跑者”先进技术标准的组件。同时对装机规模超过1兆瓦的屋顶光伏电站项目，按装机容量给予屋顶产权人每兆瓦10万元一次性的屋顶资源奖励。

西安市2018年下发的光伏补贴政策是在此前2015年~2017年光伏补贴文件到期后的延续，补贴方式由一次性装机补贴改为了五年期的度电补贴。

2018年4月下旬西安市年度补贴文件下发，6月初国家“531”“急刹车”新政出台，光伏项目有效的工作时间只是个多月，据初步统计，2018年备案项目容量达到30多兆瓦。

西安属光照资源三类区，单瓦初年发电量1.1度左右，根据目前市场分布式电站成本条件，加上西安市五年期的度电补贴，至少工商企业（含公共建筑）用户侧“自发自用”项目可以按平价上网形式推进，而全额上网项目需要看国家竞价办法怎么规定了。西安的户用光伏市场容量较大，2019年有国家户用度电补贴0.18元，则农村户用光伏项目6年回本，市场可以开发。

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