2014年山西作为全国首批6个省光伏扶贫的试点之一，在大同、临汾下属的五个县开展了光伏扶贫工程。从2014年试点开始至2016年3月初五部委联合下发《关于光伏发电管理的实施意见》，山西省在摸索中探寻着光伏扶贫的正确模式，这对于当前异常火爆的光伏扶贫市场来说，是不可多得的值得借鉴的经验之一。

山西省扶贫办张临阳处长在“們道|山西能源产业转型与光伏展望论坛”上介绍道，山西省119个县中有58个贫困县，集中分布在山西省太行、吕梁两大连片特 困地区。自然条件不好、产业基础薄弱、农民增收困难，对于扶贫工作的开展来说异常困难。基于此，如果想要按期完成脱贫攻坚的任务，没有特殊的手段、特殊的 办法、特殊的措施是很困难的，所以，光伏扶贫对于山西省的扶贫工作意义深远。

另外，山西省光照条件良好，北部地区全年是2200到3000小时，中南部地区在1400以上，特别是贫困地区光照无污染、无雾霾，更适合发展光伏产业；贫困地区荒山、荒坡面积广阔，据不完全统计可开发利用土地将近有4000万亩，开展光伏扶贫工程有着得天独厚的条件。 


从“输血”到“造血”，光伏颠覆传统的扶贫模式

年底，国家能源局、国务院扶贫开发领导小组办公室决定在全国范围内开展光伏扶贫工作，并将山西省列为首批试点省份，其中临汾市汾西县、大宁县、吉县和大同市天镇县、浑源县作为首批光伏扶贫试点县，率先开展光伏扶贫试点工作。

临汾扶贫办副局长郭彩卿介绍道，临汾市是从2013年开始做的光伏扶贫工作。同年7月在一个贫困县的贫困村，开始启动建设第一个100千瓦的试点光伏扶贫 电站。2015年，在全市启动建设了100个100千瓦的光伏扶贫电站，到目前为止，已经建成了86座。2016年，临汾市规划建设170座100千瓦到 200千瓦的村级电站，按照国务院扶贫办和省扶贫办的精准扶贫的总体要求，按照市委市政府的安排部署，到2020年底，规划在全市662个贫困村建设 100到200千瓦的扶贫电站，实现这662个村实现全覆盖。

在光伏扶贫的模式选择方面，临汾市也是有着充足经验的，郭彩卿认为，光伏扶贫是对过去传统扶贫的颠覆，过去扶贫是一个输血式的，现在要改编成造血的，临汾 扶贫选择的模式上主推100千瓦光伏扶贫电站的建设。原因主要有以下三个方面：一个是土地占用的面积小，就以100千瓦电站为例，一般需要3亩地，3亩地 好协调，有闲置的土地审批程序简单。第二个，建设的资金规模小也便于突破，100千瓦的电站大致投资80万左右，由财政资金、国家项目资金下发50万，然 后通过扶贫部门整合各方面的资金，包括自留资金还有发展引导资金，各方面资金引入20万，70万招标开始建设，然后剩下这10万通过电站并网发电以后，用 3年的收益从中分批的支付给承建的企业。第三，安全方面，维护管理实施起来也比较方便。

光伏扶贫在摸索中前行，仍需完善配套政策

吕梁市人民政府副市长李建国认为光伏扶贫应遵循因地制宜选型、政策统一连续、政府统筹分配的原则。

所谓“因地制宜”是指扶贫电站因地制宜的实施分布式的同时，也可以建设些集中式电站，通过集中式电站的收益来弥补在扶贫项目中不足资金。所以，有些集中式 扶贫电站是需要核准的，是否可以考虑有更适合的政策来支持因地制宜分布式和集中式的。第二，集中式的电站从建设成本到运营维护以及经济效益上来说，可能远 远要比分布式好的多，那么政府可以将收益进行统筹发放给贫困村和贫困认可，达到精准扶贫、精准扶贫的目的。

郭彩卿也提出了三点建议，首先，国家相关部门应尽快出台光伏扶贫的相关政策，包括光伏电站的补贴政策，还有项目备案的管理办法；其次，建议发改部门在光伏 扶贫建设规模指标上，向村级电站倾向，光伏扶贫电站一般来说规模小，建设的时间也短，对扶贫商来说效果也是明显的；第三，相关部门应牵头制定村级光伏电站 的备案的细节，简化村级电站备案的程序。

对于光伏扶贫工程并网这一环节，中国电科院太阳能发 电试验与检测室主任张军军也分享了自己的观点，他介绍道，中国电网发展了这么多年一直是强干弱枝的状态，主干电网非常强大，尤其是近几年特高压工程的建设 解决了电力远距离输送的问题。但是，在配电网方面落后比较多，而大量分扶贫工程都是建在村级、乡级的配电网末端。目前也实施了农网改造计划，预计需要5年 的时间对农网进行大规模的改造。

从目前扶贫项目看，遇到电网问题还是比较多的，特别是电压在末端的超限问题。再就是在项目使用过程中直流保护的问题。在许多的欧美案例中，包括在国内之前 在建的分布式，由于直流引发火灾隐患问题也发生过。扶贫项目中，面向的对象往往都是区没有任何专业背景的。同时，扶贫项目的点很多，量很大，在专业运维人 员难以到达的情况下，尤其要对直流高度关注，呼吁光伏设备厂家能够加强对这一块的重点研究。

国家能源局新能源司可再生能源处长董秀芬认为，光伏扶贫是一项多方面融合、涉及生产体较多的工作，必须实施统筹好。政策方面还需要继续优化光伏扶贫发展环 境，对于影响光伏扶贫下降的非成本因素，例如土地的利用税费政策、相关的增值税减免以及落实问题，都需要完善相关的配套政策。

采煤沉陷区的光伏领跑者基地

山西大同采煤沉陷区于2015年6月正式获批成为领跑者计划下首个国家先进技术光伏示范基地，一期1GW将于今年6月份建设完工。目前，包括山东新泰、济宁、内蒙古包头、甘肃酒泉等地都在计划申请光伏领跑者基地。

山西省煤炭规划设计院总工程师段振荣在对话中提出了三个在沉陷区建设光伏电站需要考虑的问题，第一是，山西煤炭采空面积约为5000平方公里，其中60% 为沉陷区，经过几年的治理目前还存在将近2000平方公里的沉陷区，但沉陷是需要时间的，沉陷稳定之后才可以建设光伏电站，这是风险点之一。第二，对于场 址的选择是否需要考虑交通运输便利的问题。第三，随着大面积的煤炭开采，山西的地址灾害问题是否会对光伏电站的建设产生影响。

中广核在大同的领跑者项目已于2016年4月30日正式完工，目前进行的是生态植被的绿化和恢复阶段。同时在大同发改委和电科院的支持下，光伏发电领跑服务中心也以开工建设，据悉这将是之后整个大同领跑者基地用于先进领跑者设备的示范验证展示。

然而，在大同项目的建设中，中广核太阳能山西公司总经理刘擎也提出了两点担忧，第一，领跑者项目采用的都是最先进的设备、最高的标准，同时还要有配套的、 完整的生态保护。所以，对于社会施工单位和投资开发企业都有较高的要求。尤其是在组件方面，按照大同一期的情况要求多晶280以上，那么2016年在新建 设的领跑者项目对于这个标准的要求会不会有进一步的提高？因为目前从一期的情况看，设备供应上还是存在一些困难，相关企业需要针对高效产品供应做好准备。 第二，由于电价从今年开始应该是逐年下调，但是领跑者项目使用的是最高的标准和最先进的设备，建设成本较高，所以对于电价，企业如果保持持续下降确实存在 一定的压力。

不管是光伏扶贫还是领跑者计划，电网的规划建设这块都是市场无法忽视的一点。国家电网能源研究院新能源所所长李琼慧对山西的电网情况做了介绍，截至 2015年底，山西光伏发电量7.78亿千瓦时；同比增长141%；并网光伏发电容量约占最大负荷的5%，运行消纳总体较好。2015年，山西光伏发电设 备利用小时为804小时，无弃光现象。

山西省作为光伏扶贫第一批试点省份，又是领跑者计划获批的基地，其走过的路与得到的经验教训都值得政府部门与光伏行业认真对待，借前人的经验，谋未来的市场。

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